一、课程背景 

2021 年 10 月，国家出台实施《2030 年前碳达峰行动方案》政策，碳达峰、碳中和目标提出的背景是气候变化已经成为主流科学界的共识，从总量上看，我国已经是世界上最大的碳排放国。党中央提出要在 2035 年之前达到碳达峰、2060 年前达到碳中和的目标，这是经过深思熟虑的重大决策，事关国家经济可持续发展发展。

二、课程的内容与目的 

本课程以宏观经济及绿色能源消费结构升级发展趋势为主导，注重实践教学。通过该课程的学习，主要是聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标，明晰国家的碳达峰行动对经济发展的现实目的与意义。

三、课程收益 

深刻领悟国家碳达峰、碳中和的政策目标提出的背景与实施的意义深度分析和解读当前国家碳达峰碳中和政策的具体内容与发展趋势通过学习与培训，树立经营发展与战略意识，实施和扶持绿色信贷理解当前国家宏观经济政策与结构性调整内涵，准确把握信贷动向

四、课时：6 学时 

五、课程对象：商业银行中高级管理人员、支行行长、公司客户经理、零售客户经理、

一线业务人员等 

五、教学模式 

本课程以面授为主，结合商业银行经营发展与转型关键时期。在此基础上，加深对碳达峰与碳中和目标与经济高质量发展面临的挑战叠加，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，提高业务风险分析与判断能力，达到更好的教学效果。

第一章 2030 年前碳达峰行动方案 

（一）总体要求 1、指导思想

2、工作原则

（1） 总体部署、分类施策

（2） 系统推进、重点突破

（3） 双轮驱动、两手发力

（4） 稳妥有序、安全降碳

3、碳达峰实施“十大行动”方向

（二）关于我国碳排放的几个基本事实

 1、总量巨大,但估算具有不确定性

2、供给侧: 能源结构以煤炭为主要原因

3、需求侧：制造业能源消费与碳排放的比重最大

4、我国高耗能产业的能效水平已经处于世界先进水平

5、区域各省之间的碳排放差异巨大

（三）构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系

1、党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署

2、能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域及具体行业的碳达峰实施方案

3、科技支撑、碳汇能力、统计核算、考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策

第二章 实现碳达峰与碳中和目标的挑战 

1、经济高质量发展，经济要保持一定增速

2、碳达峰与碳中和目标与经济高质量发展面临的挑战叠加

（1） 生产成本持续上升

（2） 制造业比重下降

（3） 发展不平衡不充分（区域、城乡、收入差距）

3、生产侧能源效率潜力已经释放，未来减排可能更依赖结构调整

4、节能减碳降污与经济发展（短期内）存在两难抉择

第三章 碳达峰与碳中和目标实现的路径 

（一）贯彻新发展理念， 坚持系统观念，处理好发展和减排关系   

（二）统筹协调、多目标协调是基本原则 1、科学设计合理减排路径

（1） 依据“代际减排成本均等化”原则确定减排的动态路径

（2） 技术进步将带来的电力系统零碳化的成本下降

（3） 国民收入水平上升有助于提高消费者对电力成本上升的承受能力 2、因地制宜推进双碳目标

3、不同省份间存在差别，在推进碳达峰、碳中和目标时区别对待

（三）能源行业是关键部门

1、结构调整的作用可能更大

（1） 最终需求侧的作用方向不确定：经济增长；产业升级

（2） 制造业、建筑、交通行业深度脱碳难度更大

（3） 能源作为投入要素的供给侧的作用更关键

2、能源领域是关键部门

（1） 电力部门碳中和要 其他部门

（2） 电力行业零碳化；其他行业电气化

（3） 构建以新能源为主体的新型电力系统

第四章 碳达峰与碳中和的重点任务 

（一）能源绿色低碳转型行动

  1、推进煤炭消费替代和转型升级

  2、大力发展新能源

3、因地制宜开发水电

4、积极安全有序发展核电

5、合理调控油气消费

6、加快建设新型电力系统

 （二）节能降碳增效行动

1、全面提升节能管理能力

2、实施节能降碳重点工程

3、推进重点用能设备节能增效

4、加强新型基础设施节能降碳

 （三）工业领域碳达峰行动

1、优化产业结构，推动工业领域绿色低碳发展

2、深化供给侧改革，推动钢铁行业碳达峰

3、推动有色金属行业碳达峰

4、推动建材行业碳达峰

5、推动石化化工行业碳达峰

6、坚决遏制“两高”项目盲目发展

（四）城乡建设碳达峰行动

1、推进城乡建设绿色低碳转型

2、加快提升建筑能效水平

3、加快优化建筑用能结构

4、推进农村建设和用能低碳转型

（五）交通运输绿色低碳行动

1、推动运输工具装备低碳转型

2、构建绿色高效交通运输体系

3、加快绿色交通基础设施建设

（六）循环经济助力降碳行动  1、推进产业园区循环化发展

2、加强大宗固废综合利用

3、健全资源循环利用体系

4、大力推进生活垃圾减量化资源化

（七）绿色低碳科技创新行动

1、制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，完善创新体制机制

2、.加强创新能力建设和人才培养

3、强化应用基础研究

4、加快先进适用技术研发和推广应用

（八）碳汇能力巩固提升行动

1、结合国土空间规划编制和实施，巩固生态系统固碳作用

2、实施生态保护修复重大工程，提升生态系统碳汇能力

3、依托和拓展自然资源调查监测体系，加强生态系统碳汇基础支撑

4、推进农业农村减排固碳

（九）绿色低碳全民行动

1、加强生态文明宣传教育

2、推广绿色低碳生活方式

3、引导企业履行社会责任

4、强化领导干部培训

（十）各地区梯次有序碳达峰行动 1、科学合理确定有序达峰目标

2、因地制宜推进绿色低碳发展

3、上下联动制定地方达峰方案

第五章 碳达峰与碳中和的国际合作 

1、深度参与全球气候治理

2、开展绿色经贸、技术与金融合作

3、推进绿色“一带一路”建设

第六章 有效市场与有为政府共同提供有效激励机制 

1、全社会最终实现碳达峰与碳中和目标最终要落在微观主体的投资、生产、消费等行为，激 励机制是核心工具

2、有效的市场能够实现成本有效性，降低对宏观经济的成本冲击

（1） 市场对资源起有效率的配置核心在于正确的价格信号

（2） 政府的作用是纠正外部性，提供公共品，矫正失灵的价格信号

3、碳排放本质上是外部性，减排是提供公共品，有为政府作用体现在

（1） 市场设计（电力市场、碳市场等）

（2） 产业政策（推动技术进步）

（3） 社会政策（保障转型的公平性，降低对低收入人群，产业转型，地区发展与减排差异的影响）

---THE END---