张银杰：国企改革的根本是控制权的再分配

随着“一带一路”、“十三五规划”、供给侧结构性改革等战略方针的实施，外部环境的变化对国有企业的发展提出了新要求，在考虑组织变革发展的过程中需要借鉴更多企业完善的公司管理制度以及现代企业制度，了解现代企业具备的新特征，促进国有企业内部优化，才能为国有企业的经营和发展打下坚实基础。

    张银杰从公司制改革、分类改革、三层框架改革、混合所有制改革等角度全盘分析了国有企业的现状以及改革的主要内容。其中，张银杰详细解析了国资委三层框架改革，即通过授权组建国有资产投资公司，把监督与管理、监督与运营分开，形成权责清晰的三层架构体系。第一层次为国资监管机构，主要负责制定规则和监管；第二层次为国有资本运营公司或投资公司，负责国有资本管理与运营；第三层次则是众多的国有企业。

    “这样的架构有利于进一步理清政府和国有企业的职责边界，有利于国有企业市场化改革的推进，通过政企分开使市场更好地配置资源、发挥作用。”张银杰指出，三层架构体系，总的逻辑是由政府计划管控下的行政型治理向以市场机制为主的经济型治理转型。

    张银杰指出，国企改革归根到底是控制权的再分配问题，没有控制权再分配，国企改革不会成功。国企改革归根到底就是解决谁拥有企业控制权的问题，根据现代公司治理的制度，通常应该由董事会拥有企业控制权。