公文的基本知识

一、公文的概念：

（一）法定公文

（二）实务性公文

（三）会务公文

（四）公文的特点

尤其注意：

1.公文是技术，不是艺术（举例剖析技术指标与艺术创作的区别）

2.公文姓公

3.文风是四风问题的缩影

案例剖析：

1.行文被发回的原因和理由

2.公文的政治站位体现（以某年中央一号文件与地方政府文件举例）

3.公文姓公的体现：

举例：

（1）十九大以后，发展问题的新提法

（2）某直辖市，某个政策一直不发文的分析

（3）中央纪检监察机关关于文风问题的说法

（4）两篇公文错情之分析

二、公文的分类

（一）按行文方向分

（二）按作用分

（三）按保密要求分

（四）按紧急程度分

练习题：

1.公文的保密等级

2.公文的紧急程度，以及电报公文特有的紧急程度

3.普发性公文的特殊行文问题

三、公文的行文规则

（一）办公室的行文权利与一般部门的区别

（二）上行文的行文规则

（三）下行文的行文规则

（四）平行文的行文规则

（五）联合行文的行文规则

练习题：

1.某银行关于打击毁坏纸币行为的行文，应当以谁的名义发文？哪些机关或者部门适合联合行文？

2.县x局欲向市x局发文，什么情况下可自行发文？什么时候需要经过县政府同意？如果是双重领导机关，该如何发文？应当抄送什么机关？是否需要抄送下级机关？

2.县政府需要想县x局发文，是否有关抄送市政府或市x局？什么情况下应该抄？如果存在双重领导关系，什么情况下应当抄送另一领导机关？

四、法定公文的种类

（一）十五种法定公文，种类与用途

（具体种类见课件，此处不赘述）

（二）企事业单位、其他系统的公文（十三种）

练习题

1.决定与决议的区别？

2.党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗

重大成就和历史经验的**》，应该使用何种文体？

3.我单位搬迁，需要告知办事群众，方便他们找到，应该使用何种文体？

4.专项整治活动后，对典型问题进行说明、批评，用何种文体？

5.会议纪要、会议议程、会议日程、会议安排的区别是什么？

6.你单位向某会议上书，应当用什么文体？

7.报告、请示、请批函的区别？

8.某地消防部门向当地群众宣传冬季防火须知，用什么文体？

9.某部门制定部门规章，规范快递行业准入门槛，用什么文体？

五、法定公文的要素和格式

（一）要素

版面、版心、天头、订口、装订方式

思考题：

1.版面用何种纸张？

2.版心的尺寸、一般字体、字号、行数、每行字数？

3.天头和订口的尺寸？

4.两种装订方式演示

（二）格式

1.版头部分：

份号、保密要求、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、分隔线

思考题：

（1）什么情况下必有份号？收到带有份号的公文，意味着什么？

（2）份号、保密要求、紧急程度

（3）发文机关标志的四种写法

（4）发文字号的构成要素和位置？

（5）签发人的意义

2.主体部分：

标题、主送机关、正文、附件说明、落款、盖章、成文日期、附注、附件

思考题：

（1）标题的构成要素与规范写法

（2）主送机关的三种写法，无主送机关的公文

（3）正文的格式，正文的层次

（4）盖章的公文和不盖章的公文，分别如何落款

（5）上行文的附注写法

3.版记部分

分隔线、抄送（主送）机关、印发机关、印发日期

注意：

（1）版记是一个整体，不得分开；

（2）版记无页码；

（3）同时注意，附件共用页码。

4.页码部分（略）

5.特殊的公文格式

（1）函

（2）纪要

（3）命令

思考题：

①两篇假“公文”辨析，并指出正确格式

②事业单位考试真题：公文改错

六、公文的写作程序

（一）接受领导指令（两层含义）

（二）领会领导意图

（三）提炼公文主旨

根据领导指示内容、态度、主张、读者确定公文主旨

（四）查找行文依据

1.现行法律

2.现行政策

（五）确定行文材料

1.尽量使用概括性材料

2.使用典型数据材料

（六）设计行文结构：

结构就是要素+组合，不仅要有要素，还得看组合。

1.结构的内容：

（1）标题

标题的组合要求是醒目，就是引人关注，要求简练

（2）开头

开头要求吸引人，足以引起受文单位重视。必须开门见山，直面主题，不能拖泥带水

（3）段落

段落必须讲究，一般来说，除非是一句话的，公文不能一段到底，至少两段，最多五段。

（4）层次

层次要泾渭分明。

（5）主次要突出，重点论基础上做到两点论

（6）详略得当，文章切忌面面俱到，原则上不许平分秋色，重点论基础上做到两点论，但有例外

（7）过渡

过渡要自然

（8）照应

照应要周全，前后要相互照应，整个文章要浑然一体。这是文章结构中最重要的。没有照应，就是跑题。

（9）结尾

结尾要果断，切忌拖泥带水，当结则结。

7.实施行文写作：

（1）公文写作的层次安排方法

并列式、层递式

（2）公文写作的基本表达方式

议论、描写说明

（3）公文常用的专业术语

①表衔接或转折，如：以下、如下、是、将、现将、但、但是、另外等

②表开头：兹、兹有、依据、根据、按照、由于等

③表承启转合（略）

④表结尾（略）

⑤表称谓：我（局）、我（司）、你（处）等

⑥表经办：经、业经、望参照执行等

⑦表引述：前接、收悉、悉等

⑧表态用语

⑨尚有期请、批转、征询、期复等用语，在此不赘述，笔者有专门表格予以收录，需要的可以索要。

8.自查自改文稿

9.部门主管审读

10.上报主管审批

常用公文和实用文体写作

（可以根据需求进行调整）

一、计划

（一）计划的概念和特征

1.计划的概念

计划是为了在一定时间内实现某一目标而预先对某项工作作出安排部署时使用的公文。计划类文书除了一般的工作计划外，还包括工作要点、工作安排等。

2.计划的特点（四点）

（二）计划的种类 （四大类）

思考：

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》是什么计划种类？

2.《海洋强省建设行动计划》是什么计划类型？

（三）计划腹稿的打法

1.流程法

2.重难点总结法

（四）计划的结构与写法

1.计划的结构：

一般包括计划名称和计划正文两部分。

（1）计划名称。计划名称即标题。

（2）计划正文。

（五）计划的写作要求

（3点）

（六）工作要点的概念与写法

工作要点属计划类公文。 要点是列出提纲式的计划，要点侧重工作重点。

工作要点一般由以下三部分构成：

（七）工作安排的概念与写法

工作安排属计划类公务文书。工作安排是时限较短、范围较小、内容比较具体的计划。 工作安排是对短期内工作进行具体布置的计划。

工作安排一般由三部分构成

例文分析：

综合工作计划

2020年某社区工作计划，重点学习总分结构，与层递式结构，学会提取关键词

专项工作计划

xx市人大常委会2019年监督工作计划，重点学习并列式结构，学习并思考重点论和两点论的写作区别

工作要点

xx市教育局2019年工作要点，体会材料真实性要求和典型材料的使用方法，学习写作中的政治站位

二、请示 

（一）请示的定义：根据《党政机关公文处理工作条例》（以下简称条例）第八条(十一)的规定， 请示适用于向上级机关请求指示、批准。

（二）请示的特点

（三）请示的分类

（四）请示的结构与写法

请示的结构，一般包括标题、主送机关、正文、 落款四部分。

（五）请示的写作要求

（六）请示与报告的区别

例文分析：

请求指示请示

xx市xx 区人民政府关于节水型社会达标建设的请示，这是最常见的言简意赅的请示

请求帮助请示

关于我市新能源汽车产品在全省邮政和环卫系统推广示范运行的请示，重点学习请求事由的写法，如何言简意赅写出面临的问题，请求事项要求应当明确化。

请求解答请示

xxx市关于有偿解除劳动合同人员实施2012 年基本养老保险缴费有关问题的请示，重点学习政策性请示的原文引述方法，以及请示事项的言简意赅引出方法。

三、通知 

（一）通知的概念与适用

根据《条例》第八条（八）的规定，通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知是党政机关公文中使用频率最高、使用范围最广的文种。

（二）通知的特点

（三）通知的分类

（四）通知的结构与写法

1.指示性通知的结构与写法

2.发布性通知的结构与写法

3.批转、转发、（印发）性通知的结构与写法

4.周知性通知的结构与写法

5.任免通知的结构与写法

（五）通知的写作要求

例文分析

指示性通知

××省人民政府办公厅关于建立××省养老服务工作联席会议制度的通知

周知性通知

××省人民政府关于调整我省企业职工最低工资标准的通知

会议通知

××省人民政府关于调整我省企业职工最低工资标准的通知

发布性通知

国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知

转发性通知

××省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知

工作安排通知

国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知（国办发〔2013〕17号），国务院的真实通知，好好学习吧。

任免通知

××市人民政府关于×××等同志职务任免的通知

四、纪要

（一）纪要的概念与适用

《条例》第八条(十五)的规定，纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。

（二）纪要的特点

（三）纪要的分类

（四）纪要的结构与写法

（五）纪要的写作要求

（六）会议纪要常用词汇

例文分析

办公会议纪要

xx工业园区教育局局务会议纪要(xx工业园区教育局办公室2019年5月31日)

座谈会纪要

最高人民法院  最高人民检察院 公安部  司法部  生态环境部关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要

五、报告

（一）报告的概念与适用

根据《条例》第八条（十）的规定，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告是上行文。

（二）报告的特点

（三）报告的分类

（四）报告的结构与写法

报告一般由标题、主送机关、正文、落款四个部分构成。

1.工作报告。

2.情况报告。

3.答复报告。

（五）报告的写作要求

4.正确使用文种。

例文分析

工作报告

关于××区2014年重点建设项目工作情况报告

六、总结

（一）总结的概念与适用

总结与计划一样，是党政机关、 企事业单位和社会团体对自身的某阶段工作或者某一实践活动进行回顾，以找出经验或教训的一种应用文体，它是一种事务性公文。

（二）总结的特点

（三）总结的分类

（四）总结的结构与写法

总结的结构，一般包括标题、正文和落款三个部分。

（五）总结的写作要求

例文分析：

xx市政府法制办2018年上半年工作总结

七、函

（一）函的概念与适用

根据《条例》第八条(十四)的规定， 函适用于不相隶属机关之间商洽

工作、询问和答复问题、 请求批准和答复审批事项。

（二）函的特点

（三）函的分类

（四）函的结构与写法

函的结构，一般包括标题、主送机关、正文、 落款四部分。

情诚恳又务实直陈，有利于办事。

例文分析：

商洽函

xx省人事厅关于商调王xx同志的函

征求意见函

关于征求2013年人大工作建议意见的函

答复函

工业和信息化部办公厅应急管理部办公厅关于同意xx 高新区创建国家安全产业示范园区的复函

告知函

关于在工程设计资质审批中注册人员考核有关问题的函

请批函

关于xxx局所属事业单位使用空编的请批函