高风险作业活动作业许可，管理规范与实践

高风险作业活动作业许可

管理规范与实践

——企业全员安全培训必备

主讲老师：胡月亭

课程背景：

近年来，危化品事故高发，且事故一旦发生，后果极其严重。如，天津港“8.12”危化品特别重大爆炸事故、江苏响水天嘉宜“8.12”危化品特别重大爆炸事故，等等，都造成了极其严重的后果，因此，国家把危化品行业定义为高危行业，要求必须强化危化品安全监管，严防事故发生。同时，由于非常规作业活动的作业对象、环境、业务类型以及作业人员等，都可能发生这样或那样的变化，因此，非常规作业活动不能像常规作业活动那样按照既定作业程序进行，必须“一事一议”、具体问题具体分析，因此，非常规作业活动更易于导致事故的发生。

由此可见，危化品行业的非常规作业活动，一方面，易于导致事故发生，另一方面，一旦事故发生，后果极其严重，也即，危化品行业非常规作业活动，风险非常之高，必须采取得力措施，有效降低作业风险，严防事故发生。

作业许可管理是管控非常规作业活动风险的得力工具，用足、用好作业许可，才能够有效防控事故发生，相反，如果把作业许可票当作开工许可证，就失去了其应有的防控作用。本课程首先基于风险管理原理，把作业许可票办好：找到可能导致事故发生的原因，并针对具体原因，制定出针对性防控措施，然后再通过严格监管，确保防控措施落地实施，这样就能够有效防控事故发生。

课程收获:

通过本课程学习，能够让参与培训人员由浅入深地：

²  了解安全风险管理基本概念，事故致因机理，事故发生内因、外因等；

²  掌握风险管理关键环节：辨识、评估、控制与评审的要领；

²  明白基于风险管理的作业许可管理环节：作业许可票办理、签批、查验、交底、实施、取消、延期与关闭；

²  了解通过红线、底线意识确保作业许可票的落地实施方式方法。

课程受众：安全管理人员、使用作业许可的人员、审批作业许可票证的领导干部

课程时间：1天

授课方式：课堂讲授+案例分析＋实战方法＋课堂练习（线下课）

授课特色：通俗易懂的理论知识、大量实战案例，案例接地气、最佳实践可嫁接性强、方法好落地

课程大纲：

    本课程共分以下四个部分

第一部分：什么是安全风险管理？

1、Hazard相关概念梳理整合与类型划分

2、危害因素、危险源与隐患

3、危害因素与风险

通过本部分介绍，使人们了解安全风险管理基本知识以及事故发生的机理等，能够增强人们安全理念、意识，从而为做好作业许可工作奠定基础。本人对安全基本概念的梳理得到应急管理部领导与业界同仁广泛认可，相关观点已进入国家标准；

第二部分：做好风险管理的关键环节都有哪些？

1、辨识的是危害因素---在未发生事故之前，就找出可能的事故原因；       

2、评估的是辨识出的危害因素的风险---进一步锁定可能导致事故的原因；      

3、控制的是具有一定风险的危害因素---采取措施防控由此导致的事故；       

4、风险管理策划阶段评审---为上述三个环节工作质量把关，该观点由本人提出，得到广泛应用，已进入国家标准被固化下来。

风险管理关键环节包括危害因素辨识、风险评估与风险削减与控制，它是预防事故的基础、关键，要使风险管理发挥事故防控作用，必须确保这些关键环节的工作质量，而要确保这些环节工作质量，就必须通过“风险管理策划阶段评审”，对工作质量进行把关，该观点由本人提出，已得到广泛应用，行之有效，已进入国家标准被固化下来；

第三部分：如何做好风险管理的作业许可管理？

1、 作业许可申请

2、 作业许可批准：不仅书面审批，而且还要现场核实查验。

3、 作业许可实施

4、 作业许可关闭

基于风险管理活动的结果办理作业许可票，有别于传统经验管理的形式，能够在找到可能导致事故发生原因的基础上，有针对性地制定出相应防控措施，从而有效防控事故发生。因此，基于风险管理活动的作业许可，能够有的放矢开展工作，从而使得防控措施更具针对性。

第四部分：作业许可票如何落地实施？

1、 确保作业许可票证质量；

2、 确保作业许可票得到执行；

3、实施“红线”“底线”管理。

在防控措施出台之后，关键在于落实，如果防控措施得不到贯彻落实，再好的措施也失

去意义，因此，应通过强化底线、红线意识，做到令行禁止，确保防控措施得到不折不

扣地执行，从而才能够有效防控事故发生。