关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见

第一讲

市场机制的本质

一、市场和市场机制

1、市场

2、市场机制

3、看不见的手

4、资源配置机制

1）市场经济的配置方式

2）计划经济的配置方式

3）混合经济体制

4）科斯的伟大贡献

二、市场经济得以运行的基本假设

1、完全理性

2、完全竞争

3、完全信息

4、市场经济基本假设的困境

5、市场失灵及其消除

三、市场分类

1、商品市场

1）消费品

2）投资品

2、要素市场

1）劳动力市场

2）土地市场

3）资本市场

4）技术、信息、经理人市场

四、中国建设中国特色社会主义市场经济体制的背景

1、苏联模式的弊端

2、中国早期计划经济的困境

3、市场经济的成功和失败

4、中国摸索和选择中国特色市场经济的过程

五、我国当前要素市场改革背景分析

1、经济增长速度下滑

2、我国当前经济制度存在的弊端

3、我国要素市场化存在的问题

4、国际特别是美国的压力

第二讲

《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》解读

一、市场决定，有序流动

1、充分发挥市场配置资源的决定性作用

2、畅通要素流动渠道

3、保障不同市场主体平等获取生产要素

4、推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

二、健全制度，创新监管

1、更好发挥政府作用

2、健全要素市场运行机制

3、完善政府调节与监管

4、做到放活与管好有机结合

5、提升监管和服务能力

6、引导各类要素协同向先进生产力集聚

三、问题导向，分类施策

1、推进土地要素市场化配置

1）建立健全城乡统一的建设用地市场

2）深化产业用地市场化配置改革

3）鼓励盘活存量建设用地

4）完善土地管理体制

2、引导劳动力要素合理畅通有序流动

1）深化户籍制度改革。

2）畅通劳动力和人才社会性流动渠道。 

3）完善技术技能评价制度

4）加大人才引进力度

3、推进资本要素市场化配置

1）完善股票市场基础制度 

2）加快发展债券市场

3）增加有效金融服务供给 

4）主动有序扩大金融业对外开放

4、加快发展技术要素市场

1）健全职务科技成果产权制度 

2）完善科技创新资源配置方式

3）培育发展技术转移机构和技术经理人 

4）促进技术要素与资本要素融合发展 

5）支持国际科技创新合作

5、加快培育数据要素市场

1）推进政府数据开放共享 

2）提升社会数据资源价值 

3）加强数据资源整合和安全保护

四、加快要素价格市场化改革

1、完善主要由市场决定要素价格机制

1）完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。

2）健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。

3）深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。

4）建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。

5）稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。

6）增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

2、加强要素价格管理和监督

1）引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。

2）构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度

3）完善要素市场价格异常波动调节机制

4）加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

3、健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

1）着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

2）全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

五、健全要素市场运行机制

1、健全要素市场化交易平台 

2、完善要素交易规则和服务 

3、提升要素交易监管水平 

4、增强要素应急配置能力

六、组织保障

1、加强组织领导 

2、营造良好改革环境 

3、推动改革稳步实施